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佛山市人民政府關于印發佛山市推動民營企業跨越發展扶持辦法的通知

時間:2013-02-26
各區人民政府,市有關單位:

  現將《佛山市推動民營企業跨越發展扶持辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向市經濟和信息化局反映(聯系電話:8312 7213)。
                                    佛山市人民政府
                                    2013年2月26日
佛山市推動民營企業跨越發展扶持辦法

  為促進民營企業做強做大,推動一批企業產值(或銷售收入、營業收入,下同)跨越100億元、500億元、1,000億元,實現三級跳,提升國際競爭力,制定本辦法。

  一、加大扶持力度

  (一)實施一企一策。對重點培育企業實行“一企一策”的特殊扶持政策,由企業制訂發展規劃和實施方案,提出跨越各個目標所需要的扶持政策和需要協調解決的問題,提交佛山市推動民營企業跨越發展聯席會議(以下簡稱聯席會議)討論同意后執行。

  (二)加強財政引導。發揮財政資金的引導作用,對首次超過100億元、500億元、1,000億元,并且在資本負債、利潤、新增納稅額等方面表現突出,可持續發展能力強的工業企業,在科研創新、技術改造、節能環保方面給予財政支持。

  (三)減輕企業負擔。根據國家和省出臺的惠企收費政策措施,全面清理涉企的行政事業性收費項目和標準。全市所有行政事業性收費依照相關法規政策,按照“減輕負擔、能免則免、能減則減、就低不就高、就無不就有、五區統一”的原則處理。對重點培育企業以銷售收入或營業收入等為計算依據,按一定比率收取的堤圍防護費、教育附加費及殘疾人保證金等行政性收費項目,由市政府及相關部門積極向省和國家反映,爭取對該費用實行封頂處理。

  (四)支持企業上市。按照《佛山市人民政府辦公室關于修訂佛山市企業上市扶持獎勵辦法的通知》(佛府辦〔2012〕84號),支持重點培育企業上市融資和進行資本經營,可適當提高對重點培育企業上市的獎勵金額。企業改組(變更)設立股份有限公司,在改組方案范圍內的企業,凡涉及的股權重組、資產轉讓、轉增資本等新增稅收(含個人所得稅),應按規定征收。重點培育企業因上市需要由有限責任公司變更為股份有限公司,其凈資產評估值高于審計賬面值的,企業可以自主選擇按凈資產評估值或審計賬面值核定股份有限公司的注冊。

  (五)支持開拓市場。重點培育企業參與全市各級政府部門組織或同意的國內外重點會展,對直接展位費用給予一定補助,每家企業每年最高不超過20萬元。超過100億元、500億元、1,000億元的企業的重點市場開拓活動,可申請與各級政府的相關部門聯合舉辦。對重點培育企業開展境外商標注冊給予補助;對開展品牌境外宣傳推廣、境外品牌并購、在境外設立自主品牌產品營銷服務和設計研發機構、與境外有關機構(團隊)合作設立設計、研發和品牌培育中心等活動,按實際發生額的20%給予補助,單項補助上限為100萬元。

  (六)鼓勵管理創新。鼓勵重點培育企業加強現代企業制度建設,規范財務制度,促進信息化與企業管理的深度融合。鼓勵重點培育企業探索設立發展戰略規劃委員會,設置首席戰略專家。支持重點培育企業引入國內外知名咨詢機構,幫助研究制定發展戰略、開展精益生產、信息化管理和提高企業生產效率。

  二、創造優良環境

  (七)專設服務窗口。在各級行政服務中心設立重點培育企業專用窗口,對企業需要辦理的行政許可、項目申報等涉政事務,全部納入專用窗口服務,實行一個窗口收單、一站式服務、限時快速辦結。

  (八)放寬準入門檻。按照《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號)進一步放寬重點培育企業的市場準入,允許重點培育企業進入法律法規未明文禁止的行業和領域。對于相關部門或重點培育企業無法判別的行業和領域,可提交聯席會議研究決定。向上級爭取允許超過100億元、500億元、1,000億元的企業設立財務公司、信用擔保、小額貸款、融資租賃等金融機構。

  (九)規范執法檢查。各級政府及相關部門要進一步轉變作風,嚴格規范各種執法檢查,堅決杜絕不必要的執法檢查。對重點培育企業依照法律規定開展的檢查及省、市統一安排的專項檢查、涉案檢查和實名舉報檢查,要盡最大可能減少對企業造成的影響,并需將執法檢查的情況報聯席會議辦公室備案。變檢查為服務,幫助和引導重點培育企業建立自我約束的規范經營機制,協調解決企業面臨的實際困難和問題。對重點培育企業的歷史遺留問題,按照尊重歷史、照顧現實、利于發展、因企制宜、一企一策的原則靈活解決,重大事項報聯席會議討論決定。

  (十)加強企業宣傳。對超過100億元、500億元、1,000億元的企業,由市政府授予“佛山市標志性企業”稱號和牌匾。道路、車站、公交線路、廣場、公園、建筑等公共設施、公共工程、公共資源可根據企業申請以企業名稱進行命名。企業名稱需要冠以“廣東”、“中國”字頭的由市相關部門協調爭取。在依法依規的前提下,由企業所在區在高速公路或其他交通要道設置若干公益性廣告牌,滾動對企業進行形象展示和宣傳。

  (十一)提高政治地位。對超過100億元、500億元、1,000億元的企業的董事長、總經理,由市政府授予“佛山市功勛企業家”稱號和證書。對企業中符合條件的人員可以推薦作為市內各級黨代表、人大代表、政協委員候選人,董事長、總經理可列席參加市各級黨代會、人代會、政協會議。

  三、實施分類支持

  (十二)支持集團化經營。鼓勵擁有多個獨立法人企業(含全資、控股、參股)的同一投資主體以資本為紐帶組建企業集團,或以某一企業為核心對其他關聯企業(含全資、控股、參股)合并統計報表。組建企業集團或合并報表后符合條件的可列入重點培育企業名單,超過100億元、500億元、1,000億元的可享受對應的扶持政策,其中組建集團享受相應扶持政策的須保持集團化經營五年以上,不能分立;下屬企業既可按屬地分別納稅,在同一區范圍內的也可在總部統一納稅,稅負標準不變。歷史遺留問題可按本辦法第(九)條處理。

  (十三)支持兼并重組。鼓勵企業通過各種形式在全球范圍內實施兼并重組。兼并重組后將企業總部(包括區域性總部、功能性總部)設在佛山并符合條件的可列入重點培育企業名單,超過100億元、500億元、1,000億元的可享受對應扶持政策。企業兼并重組的稅務處理按照財政部、國家稅務總局《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》執行,凡涉及地方政府行政收費項目一律予以免除。大膽探索成立市級金融投資控股公司,組建“兼并重組專項基金”和政策性再擔保公司,完善股權投資退出機制,吸引社會資金參與企業兼并重組。鼓勵金融機構組成銀團支持、參與企業兼并重組,并向企業提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持,通過并購貸款、境內外銀團貸款、貸款貼息等方式支持企業跨國并購,對兼并重組后的企業給予綜合授信。對實施兼并重組企業的歷史遺留問題可按本辦法第(九)條處理。鼓勵重點培育企業走向海外市場,并購擁有核心技術和重大發明專利的國外科技型企業,以及擁有境外營銷渠道和知名品牌的國外企業。

  (十四)加大金融扶持。鼓勵企業通過引入投資基金、兼并重組、融資擔保等各種金融手段,解決企業發展過程中所需要的大量資金需求,并通過將企業資本投入金融市場,使企業自身資產不斷保值增值,推動企業做強做大。由佛山市金融投資控股公司開展金融類項目投資管理,如設立股權投資母基金、科技再擔保基金、兼并收購基金、OTC(場外交易市場)等,對重點培育企業給予積極支持及相關優惠政策,為企業發展提供各種金融扶持手段。

  (十五)支持自主創新。加快建設創新型城市,大力支持重點培育企業自主創新。落實企業研究開發費用稅前加計扣除政策,提升企業研發管理體系,激勵企業加大研發投入。新引進的創新團隊或現有團隊達到國際水平的可按照《佛山市科技創新團隊資助辦法》申請資助。對科技成果產業化項目,可根據其轉化周期的長短和成效,給予不同額度的項目經費支持。市政府每年對實施科技成果轉化項目取得重大成效的企業給予重點獎勵。

  (十六)支持產業鏈整合。實施“百企攜萬家登云”計劃,鼓勵重點培育企業率先登入“佛山云制造公共服務平臺”整合產業鏈資源,提高服務化能力,實現制造企業從單一的產品供應商向整體解決方案提供商及系統集成商轉變。貫徹落實《廣東省人民政府關于加快電子商務發展的若干意見》,制定實施《佛山市關于加快電子商務發展的若干意見》,加大對網絡型、平臺型企業的支持,鼓勵創新商業模式。

  (十七)支持多元化發展。鼓勵重點培育企業在做強做大主業、增強核心競爭力的基礎上開展多元化經營,積極發展戰略性新興產業、高技術產業、先進制造業和現代服務業,促進制造業與服務業、傳統產業與高技術產業、信息化與工業化的融合發展。對重點培育企業通過兼并、收購、控股、上市、發債等多種形式,快速進入戰略性新興產業、高技術產業、先進制造業、現代服務業等領域的,在用地規劃、用地指標、手續辦理等各方面上給予方便。

  四、強化要素保障

  (十八)加強用地保障。鼓勵企業按照《佛山市人民政府關于通過“三舊”改造促進工業提升發展的若干意見》(佛府〔2011〕1號)、《佛山市人民政府辦公室印發佛山市通過“三舊”改造促進工業提升發展市級專項獎勵資金管理辦法的通知》(佛府辦〔2011〕185號)等政策文件參與“三舊”改造。對企業利用現有廠區、廠房改造建設的,在不改變工業用地用途的前提下提高容積率的,不再增繳土地價款。重點培育企業申請建設企業總部的,經聯席會議討論后,綜合確定土地供應標準。

  (十九)加強資金保障。建立產金緊密合作機制,鼓勵金融機構加強對重點培育企業的金融支持,積極開展股權出資、股權出質登記服務,推出知識產權質押融資等創新產品,幫助投資者盤活股權資產、增強融資擔保能力;積極探索非政策性債權轉股權登記,降低公司資產負債率、改善融資條件大力發展股權投資行業,完善配套《關于扶持股權投資行業發展的若干意見》,積極建設OTC(場外交易市場),拓寬企業融資渠道;鼓勵金融機構對企業以中標通知書或政府采購合同為抵押的,給予直接貸款等優惠政策。

  (二十)加強能源保障。在積極推進節能減排的前提下,保障重點培育企業的用電、用氣及其他清潔能源供應。

  (二十一)加強人才保障。重點培育企業可申請各級相關部門協助組織專場人才招聘會,可以免費參加相關部門組織的人才招聘會。鼓勵佛山科學技術學院、佛山職業技術學院、佛山市華材職業技術學校等市內高校、職校與重點培育企業共建職業教育專業和課程,就地定向培養各類職業技術人才。鼓勵重點培育企業與地方高校、職校開展點對點的職業技術人才“代培制”,各級教育、人社、學校等部門要采取進駐企業等多種形式為高校專業人才提供培訓就業服務。鼓勵企業加強對管理人員的培訓,加強與國際、國內知名院校的合作,提高企業家素質,鼓勵商協會、中介機構開展企業家培訓。

  (二十二)加強配套保障。重點培育企業可根據需要申請一條或多條來往于企業總部、骨干企業和所在區中心城區的公交線路,線路和站點可按本辦法第(十)條冠以企業名稱。各級政府出資建設的人才公寓,重點培育企業享有優先申請權。允許超過100億元、500億元、1,000億元的企業申請自籌資金建設員工宿舍、專家公寓。重點培育企業需要的其他公共配套、生活配套可向所在區、鎮(街道)提出申請,由各區、鎮(街道)在統籌規劃的前提下優先考慮。

  五、其他

  (二十三)本辦法所稱民營企業是指全國資、全外資以外的其他各種所有制企業。全國資、全外資企業申請成為重點培育企業的,經聯席會議批準后可參照本辦法執行。產值或銷售收入、營業收入達到30億元及以上的企業,以及未達到上述規模,但發展潛力巨大的企業,經區人民政府推薦,由聯席會議討論通過后,納入市重點培育企業名單,列入本辦法扶持范圍。

  (二十四)對弄虛作假騙取扶持資金或挪用扶持資金、未按規定核算的企業,追繳全部已撥付的扶持資金,5年內不能享受本辦法的優惠政策。

  (二十五)本辦法自印發之日起實施,執行至2020年12月31日止。以前文件中有與本辦法不符的,按最優惠的執行。本辦法未予明確的有關事項,按相關法規政策執行。市各有關部門和各區根據本辦法制定具體實施細則并報聯席會議辦公室備案。本辦法由聯席會議辦公室會同相關部門負責解釋。
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