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廣東省降低實體經濟企業成本工作方案

時間:2018-03-01
  為有效降低實體經濟企業成本,優化企業發展環境,助推企業轉型升級,根據《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》(國發〔2016〕48號)要求,結合《廣東省供給側結構性改革降成本行動計劃(2016-2018年)》(粵府〔2016〕15號)有關規定,制定本方案。
  一、總體要求
  全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,落實黨中央、國務院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以推進供給側結構性改革為主線,堅持全面系統推進與抓住關鍵環節相結合、解決當前問題與著眼長遠發展相結合、支持企業發展與實現優勝劣汰相結合、降低外部成本與企業內部挖潛相結合、降低企業成本與提高供給質量相結合,調動各方面積極性,全面推進降低實體經濟企業成本工作。針對當前造成實體經濟企業成本居高不下的關鍵因素,制定實施可操作、可落地、可檢查的系統性政策措施,緩解當前的突出矛盾和問題,逐步解決導致企業成本高企的體制機制問題,在有效降低外部成本的同時,引導企業降低內部成本,切實減輕企業負擔,激發企業活力,提升產業競爭力,促進實體經濟提質增效,有效應對當前經濟下行壓力,增強全省經濟持續穩定增長能力。
  二、工作目標
  經過1-2年努力,降低實體經濟企業成本工作取得初步成效,幫助企業年均減負約2000億元。用3年左右時間使實體經濟企業綜合成本合理下降,企業盈利能力明顯提升,形成企業發展與宏觀經濟發展良性循環的格局。一是稅費負擔合理降低。全面推開營業稅改征增值稅試點,確保所有行業稅負只減不增;落實國家清理規范涉企政府性基金和行政事業性收費措施,實現省定涉企行政事業性收費“零收費”。二是融資成本有效降低。企業貸款、發債利息負擔水平逐步降低,融資中間環節費用占企業融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結合、優化服務改革綜合措施進一步落實,國際化、法治化、便利化營商環境逐步建立,行政審批前置中介服務事項大幅壓縮,政府和社會中介機構服務能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長,企業“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是用能用地成本進一步降低。要素價格市場化形成機制進一步健全,企業用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升,工商業用電價格合理降低,土地供應制度更加完善。六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重降低0.5個百分點左右,工商業企業物流費用率降低1個百分點左右;到“十三五”期末,社會物流總費用占GDP的比重由2015年的15%下降到14.5%左右,物流業對國民經濟的支撐和保障能力進一步增強。
  三、合理降低企業稅費負擔
  (一)全面實施營改增試點。貫徹落實國家將營業稅改征增值稅試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業的決策部署,全面打通企業抵扣鏈條,實行不動產進項稅抵扣,增加企業增值稅進項抵扣。完善征管服務措施,引導企業加強財務核算,用足抵扣政策,確保所有行業稅負只減不增。(牽頭單位:省財政廳,參加單位:省地稅局,省國稅局)
  (二)積極落實國家各項惠企減稅及研發費用加計扣除政策。全面落實支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策和國家高新技術企業減免稅政策、資源綜合利用稅收優惠政策,以及企業研發費用加計扣除、企業固定資產加速折舊等政策措施,研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。積極配合國家修訂完善《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》,并抓好貫徹實施。(牽頭單位:省財政廳、經濟和信息化委,參加單位:省發展改革委、科技廳、環境保護廳、地稅局,省國稅局、廣東保監局)
  (三)進一步加大涉企行政事業性收費減免力度。堅持現行省定涉企行政事業性收費“零收費”。積極爭取國家支持將國家定涉企行政事業性收費地方收入部分的減免權限下放至我省,允許我省先行先試免征國家定項目行政事業性收費,進一步擴大涉企行政事業性收費免征范圍。將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費的免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人。取消行政事業性收費許可證和年審制度,實行收費單位情況及其收支狀況年度報告制度。加快研究修訂《廣東省行政事業性收費管理條例》。(牽頭單位:省發展改革委、財政廳,參加單位:省地稅局、法制辦)
  (四)嚴格規范涉企經營服務性收費。進一步清理各類電子政務平臺服務收費,嚴禁依托電子政務平臺捆綁服務并收費,不得以技術維護費、服務費、電子介質成本費等名義向企事業單位和個人收取任何經營服務性費用。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據的中介服務收費。進一步規范進出口環節經營服務性收費,認真落實國家免除進出口環節海關查驗沒有問題的外貿企業吊裝、移位、倉儲費用政策,降低外貿進出口貨物和集裝箱的港口設施保安費,取消引航員滯留費和引航計劃變更費等項目,降低節假日、夜間航行國際航線的引航和拖輪費加收標準。加大力度整頓進出口環節收費秩序。(牽頭單位:省發展改革委、商務廳、交通運輸廳、財政廳,參加單位:省經濟和信息化委,廣東海事局、海關總署廣東分署)
  (五)全面實施涉企收費目錄清單管理。繼續清理規范涉企收費,完善省市縣三級收費目錄清單管理制度,對涉企行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費和行政審批前置中介服務收費等,實行涉企收費清單制度,編制收費項目清單,明確項目名稱、設立依據、收費標準,涉企收費項目清單之外再無行政機關或具有公共事務管理職能的組織收取的行政事業性收費和政府性基金等涉企收費。涉企收費項目清單在各級價格主管部門網站公開,接受社會監督。加強涉企收費監督管理,暢通企業舉報渠道,完善查處機制,制止亂攤派、亂收費等違規行為,堅決取締違規收費項目。(牽頭單位:省發展改革委、財政廳)
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